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焦点访谈解读《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》
2013-11-21 阅读人数:
 

《焦点访谈》 20131115 深化改革:增进人民福祉

        十八届三中全会审议通过,今天刚刚公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,涵盖了15个重要领域、涉及到60个具体任务,改革力度前所未有,国内国外广泛关注。从今天起,我们将陆续邀请权威人士,为大家深入解读决定要点。今天我们首先采访的,是参与了《决定》起草的中央财经领导小组办公室副主任杨伟民。

        亮点1:意义重大

  杨伟民强调,一定意义上,它的地位和作用可以与十一届三中全会相媲美,是又一个具有里程碑意义的改革文献。全会通过的《决定》是新一届党中央动员全党全国各族人民全面深化改革的行动纲领、进军号角。

  亮点2:改革力度前所未有

  杨伟民认为,《决定》主题全面,这次全会确定的主题就叫全面深化改革;还有主线清晰,提出“6个紧紧围绕,分别是经济、政治、文化、社会、生态文明、党建这6个领域的改革主线;重点明确,力度空前。

  亮点3:落实有保证

  通过一个好的《决定》固然重要,但更重要的是必须抓好落实,而《决定》的落实是有保证的。他说,第一就是中央决定成立全面深化改革领导小组,有个职能是督促落实,把这些改革任务落到实处,不能放空炮。第二是明确提出来到2020年这个时间段,是最后的时间点。

  亮点4:市场的作用从基础变为决定

  在资源配置中,市场从基础性作用转变为决定性作用。从基础决定,虽然只是2个字的改变,但意义十分重大,是《决定》最大的亮点和重大的理论创新。这是我国社会主义市场经济内涵的提升,是思想解放的重大突破,也是深化经济体制改革以及其他领域改革必须坚持的基本方针。杨伟民认为,它的重要意义在于,明确了经济体制改革的一个基本路线图和它的主线。

  亮点5: 清晰界定政府职能和作用

  杨伟民表示,让市场在资源配置中起决定性作用,其中一个重要前提就是要界定清楚政府这只手到底可以伸多长,在什么地方可以伸。我国产能过剩问题,原因之一就是没有摆正政府与市场的关系。剖析产能过剩严重的领域,钢铁、水泥、玻璃、造船、风电、太阳能等领域,都有一个共同特点,就是它们都是地方政府比较关注的领域,而轻纺、电器等行业由于市场化程度较高,产能过剩反倒不严重。

  亮点6:推进国家治理体系和能力现代化

  改革的方向是治理主体多元,方式法治化,不再是简单命令式、完全行政化的管理。杨伟民说,它是一个制度成熟的标志。下一步改革时要通过法律,把这些制度固定下来,让它变成人人能够遵循的制度。

  亮点7:增进人民福祉

  深化改革的最终目的就是要增进人民福祉。《决定》中有很多内容都与老百姓切身利益相关。比如:启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策;加快房地产税立法并适时推进改革;研究制定渐进式延迟退休年龄政策;废止劳动教养制度;逐步推进普通高校基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制,探索全国统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考;允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市、同权同价;加快户籍制度改革,全面放开建制镇和小城市落户限制,有序放开中等城市落户限制,合理确定大城市落户条件,严格控制特大城市人口规模。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖,把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系,在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。

  《决定》明确指出改革的出发点和落脚点就是要促进社会公平正义和增进人民福祉。而公平正义的原则不仅体现在民生领域,还体现在改革的方方面面。

  亮点8:加快生态文明制度建设

  《决定》当中另一大亮点,就是首次系统地阐释了生态文明制度,明确了政府要负责环境保护和加强环境保护职责。将通过自然资源资产的产权制度、用途管制制度、生态有偿使用和补偿制度等,加大对资源开发的严管。

  十八届三中全会通过的《决定》,句句是改革,字字有力度;而且主题全面、主线清晰、重点明确、力度空前、行动扎实;它尊重经济规律、顺应时代潮流,符合发展要求,满足人民期盼;把它落实好、贯彻好,就一定会有丰硕的收获。

 

《焦点访谈》 20131116 改革改变生活

昨天公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,影响广泛,反响强烈。这些改革措施,将决定国家发展的方向,也将改变普通百姓的生活。像老百姓的看病、住房、生育、养老等等这些大家都关心的事,会因此发生什么变化呢?来听听专家的解读。

  关键词:二胎

  如果夫妻双方中有一个人是独生子女,以后,他们就可以多生一个孩子了。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确规定:要坚持计划生育的基本国策,启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。

  特邀专家张力表示,计划生育基本国策已经实行30多年,30多年来我国少生4亿人。如果维持现有的生育政策不变,维持这么低的妇女总和生育率,我国十年、二十年之后面临人口老龄化威胁。

  那么,新政策的实施会不会带来人口的大量急速增加呢?对此,张力表示,有专家测算过,如果单独二孩政策普遍实施,每年新增人口会比现在多六、七十万人,这是一个小步子不停步的过程,对保证整个劳动力的竞争力是非常有利的,如果妇女总和生育率稳定到2是非常好的,人口不至于下降太快。

  虽然即将启动这个政策,但这并不意味着单独家庭就可以生第二个孩子了,还需要向有关部门申请。今天,国家卫生计生委负责人表示,启动实施单独两孩政策,全国不设统一的时间表,将由各省、区、市根据实际情况,确定具体时间。只要符合规定的夫妻任何一方户口所在地允许单独夫妇生育两个孩子,就可以按程序在那里申请。

  关键词:上学

  如果孩子要上学,以前,很多家长都会绞尽脑汁地去托关系、花票子,就想把孩子送进重点校、重点班。

  张力介绍,我国法律规定要免试就近入学,但城乡、区域、学校之间,整个教育资源配置都不太均衡,在这种情况下如何破解择校难题非常突出。

  不过,以后家长们就不用再这么大费周折了。《决定》中明确规定:要统筹城乡义务教育资源均衡配置,实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗,不设重点学校重点班,破解择校难题,标本兼治减轻学生课业负担。

  关键词:高考

  人们常用千军万马过独木桥来形容高考。万一发挥失常,就会直接影响升学。学文还是学理更是很多考生和家长纠结的问题。今后,一考定终身、文理分科都也都将成为历史。《决定》中规定:要推进考试招生制度改革,探索招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制,从根本上解决一考定终身的弊端。探索全国统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考。试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换,拓宽终身学习通道。

  张力表示,《决定》中对高考的部署是非常缜密的,设计了考试学生多次选择,学校依法自主录取招生,孩子一次考试不太理想,还有其它补救机会。高考既要做到科学公平公正,同时也要使高等学校能够发现拔尖创新人才苗子。

  生育、上学、高考,说的都是孩子的事,家长关心,国家当然更关心;但国家不光要关心孩子,还要关心农民的利益、老人的权益、职工的收益。为了让大家都受益,决定还有许多重要规定,再去听专家解读。

  关键词:看病

  如果生病了,在家门口的小医院怕治不好,去大医院又可能会面临排队难,挂不上号的问题。

  深化医疗体制改革这次有了大动作,《决定》中规定,要深化基层医疗卫生机构综合改革,健全网络化城乡基层医疗卫生服务运行机制。加快公立医院改革,落实政府责任,建立科学的医疗绩效评价机制和适应行业特点的人才培养、人事薪酬制度。完善合理分级诊疗模式,建立社区医生和居民契约服务关系。充分利用信息化手段,促进优质医疗资源纵向流动。加强区域公共卫生服务资源整合。取消以药补医,理顺医药价格,建立科学补偿机制。改革医保支付方式,健全全民医保体系。加快健全重特大疾病医疗保险和救助制度。完善中医药事业发展政策和机制。

  关键词:户口

  一个人要是想把户口从出生地迁到工作地的话,即使同样都是小城市,也不会那么简单。虽然人口流动早已是大势所趋,但户籍制度的限制却给人们的生活带来了不少麻烦。

  以后,想在北京、上海这样的大城市落户,难度可能会增大。但在中小城市间迁移却可能便捷很多。关于户籍制度改革,《决定》里是这样说的:要创新人口管理,加快户籍制度改革,全面放开建制镇和小城市落户限制,有序放开中等城市落户限制,合理确定大城市落户条件,严格控制特大城市人口规模。

  关键词:房子

  如果有公积金却没买房,想把这些钱提取出来可是件麻烦事儿,而这次《决定》中对此也有了新规定:要健全符合国情的住房保障和供应体系,建立公开规范的住房公积金制度,改进住房公积金提取、使用、监管机制。当然了,如果一个人买了多处房产的话,以后就可能交纳房产税了。因为《决定》中提出,要加快房地产税立法并适时推进改革。

  关键词:退休

  关于延迟退休,面临退休的人可能得做好思想准备,退休时间可能要比以前晚了。《决定》中明确说,要研究制定渐进式延迟退休年龄政策。

  张力强调,延迟退休年龄对个人并不是完全受损的,可能一线的蓝领工人感觉很辛苦,不愿意延迟,但是实际上养老金将来是多交多得,要有一整套制度设计,要确保这种渐进方式的退休能够使绝大多数人是受益者。

  十八届一中全会后,习近平总书记在媒体见面会上说过:人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。十八届三中会上,我们又听到习近平总书记说:要让发展成果更多更公平惠及全体人民。这体现了党中央坚定不移的执政理念。当然,要实现这样的目的,不可能一蹴而就,也不可能一劳永逸;我们必须坚定信心,紧密团结,锐意进取,攻坚克难,只有这样才能早日实现中国梦、我们的梦。

 

《焦点访谈》 20131117 改革攻坚克难

  央视网消息(焦点访谈):我们的权威访谈已经连续两天,就十八届三中会全上提出的,关系大家切身利益的改革措施进行了解读;昨天我们说了许多民生话题,除了这些问题,为保障老百姓的长远利益和根本利益,这次会议还做了许多重要的制度建设。今天就先从最基础的三农问题说起。

  近年来,征地是农民反映最为强烈的问题之一,处理不好,很容易引起冲突和社会矛盾。农业部农村经济体制与经营管理司副司长黄延信表示,以前,国有土地出让金多少与农民没有关系,只是征地补偿款、安置费、青苗补偿费等问题。这种制度,从农民那里征地价格较低,但出让价格较高,农民收益是有损失的。

  今后,这种情况将会发生改变。首先,在农村集体土地的转让方式上,《决定》中指出,建立城乡统一的建设用地市场;在符合规划和用途管制前提下,允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市、同权同价。这意味着原来农民集体所有制土地和城镇国有土地之间的分割将被打破,农民集体建设用地也可以上市招拍挂。

  其次,在征地过程中,因为补偿款过低、补偿款不到位,侵害农民利益的现象也将发生改变。对此,《决定》中指出,今后要缩小征地范围,规范征地程序,完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。黄延信表示,将来尤其是集体建设用地可以入市,农民的收入会增加,这也是《决定》提出改革的目标,多渠道增加农民的财产性收入。

  以前,农民规模经营想要贷款,他手中的土地承包经营权、宅基地使用权、房子这些最值钱的财产都不能作为抵押物,而得不到贷款。今后这种情况也将改变。《决定》中提出要赋予农民更多的财产权利。保障农户宅基地用益物权,改革完善农村宅基地制度,选择若干试点,慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让,探索农民增加财产性收入渠道。

  以往,农民想要进城,户口是最大的门槛,农村户口要想转成城镇户口,中间存在着层层障碍。今后,这种状况也将出现改变。《决定》中指出,加快户籍制度改革,全面放开建制镇和小城市落户限制。

  农民进了城,接下来的问题就是:可不可以像城里人一样享受同等的社保待遇。《决定》指出,要把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系,在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。

  反腐败是大家普遍关注的问题。大家既关心、也关心要让腐败分子无处藏身,要让腐败分子付出应有的代价。十八届三中全会,首尾兼顾,全面布局,视野宏观,措施具体,拿出了一整套办法,力度空前。

  近年来,裸官外逃事件频频发生。他们往往能捞就捞,能贪就贪,利用权力非法敛财,把配偶、子女送往国外,同时将不明财产转移到海外,一旦风头不对,就脚底抹油溜之大吉。为了严防从裸官走向贪官,《决定》指出要完善并严格执行领导干部亲属出国定居等相关制度。

  中央党校报刊社教授谢春涛说:有些地方已经明确规定,裸官不能做正职,不能到重要的工作岗位上去,我认为是对的。

  一些领导干部利用手中的权力,在自己的亲朋好友经商、任职、提拔等过程中提供便利,谋取私利,这种腐败现象可以说是人民群众反映比较强烈的。

  为了严防以权谋私,《决定》明确规定,要完善并严格执行领导干部亲属经商、担任公职和社会组织职务等相关制度。防止领导干部利用公共权力或自身影响为亲属和其他特定关系人谋取私利。

  近来,有的机关违规兴建豪华气派办公大楼,比规模、攀气派;有的部门违规兴建富丽堂皇的休闲场所,拉关系、搞接待、享乐挥霍;还有的领导干部讲排场图享受、要求各种各样的超标准配备。

  坚决反对干部群众反映强烈的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这四种风气,为了让反四风不成为一阵风,《决定》明确指出:规范并严格执行领导干部工作生活保障制度,不准多处占用住房和办公用房,不准超标准配备办公用房和生活用房,不准违规配备公车,不准违规配备秘书,不准超规格警卫,不准超标准进行公务接待,严肃查处违反规定超标准享受待遇等问题。

  一些干部在任期间的住房由当地政府提供,但随着他在不同地区任职,在各个地区都有住房,出现了一名官员占有多套住房的现象。另外,有的干部从国家手中以低价买入房产,取得产权,当市场价格上涨后再在市场上卖出,其收益就成为个人资产,这无形中也会造成国有资产的流失。针对这种现象,《决定》明确指出领导干部不准多处占用住房,不准超标准配备生活用房,并且进行重大创新,探索实行官邸制。

  这些年来,老百姓对司法不公的意见比较集中,司法的公信力有时也会显得不足。如何才能让司法活动更贴人心、更孚民意,十八届三中全会对症下药,大胆改革,不仅反响强烈,而且影响深远。

  劳动教养制度是我国在上世纪50年代开始施行的一种司法手段。近年来,劳动教养制度的问题日益凸显。很多法律专家认为劳教是在回避法治精神。

  对此,《决定》明确规定废止劳动教养制度,退出历史舞台。

  司法领域中的冤假错案可能涉及到每个人的切身利益。《决定》中明确规定,改革审判委员会制度,完善主审法官、合议庭办案责任制,让审理者裁判、由裁判者负责。明确各级法院职能定位,规范上下级法院审级监督关系。

  在司法领域还有一些怪现象,比如说类似或者几乎相同的案件,不同的法官、不同的法院会出现不同甚至完全相反的判决和裁定。原因之一就是,地方政府、权力部门、利益团体对于司法独立的干涉、干扰。《决定》规定,改革司法管理体制,推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理,探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度,保证国家法律统一正确实施。

  国家搞建设和老百姓过日子一样,都会遇到困难,要解决这些问题,除了深化改革开放,别无他途改革开放只有进行时、没有完成时。十八届三中全会拿出了好政策,可这只是开始,不是结束。我们要为它叫好,更要把它落实好。

《焦点访谈》 20131120 专访国家发展改革委主任徐绍史

央视网消息(焦点访谈):这几天人们热议的话题是《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出的新论断、新举措。怎么样处理好政府和市场的关系?如何让市场和政府各司其职,相得益彰?发改委在这方面又有什么考虑和安排呢?记者专访了国家发展和改革委员会主任徐绍史。

《决定》紧紧围绕经济、政治、文化、社会、生态文明、党建等六大改革主线,涵盖了15个领域的改革,60项具体改革的任务。在所有改革中《决定》强调经济体制改革是全面深化改革的重点,那么做出这个论断的深层次原因是什么呢?

  国家发展和改革委员会主任徐绍史认为有几方面原因:第一,发展还是解决我们国家所有问题的关键;第二,社会主义市场经济体制还不够完善;第三,经济体制改革对其它相关方面的改革具有影响和传导作用,经济体制改革搞好了,可以化解相关方面的一些深层次矛盾。

  徐绍史认为,抓住经济体制改革的这个牛鼻子,全面深化改革就有了着力点和突破口。很多评论认为,这次《决定》的一大亮点就是进一步明确了政府与市场的关系,改变了以往市场在资源配置中起基础性作用的定位,提出经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用。那么针对这个新论断,政府与市场到底是什么关系?政府的角色又该如何定位?

  徐绍史说市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府的作用是统一的,不应该把它对立起来,它是优势互补,相辅相成的。市场这只手和政府这只手两只手结合起来,各扬所长,让市场充分发挥作用,同时政府要弥补市场失灵。

  《决定》提出市场起决定性作用,也不是说不要政府作用,而是按照有效发挥市场作用的基本要求,重新考量政府的作用。那么要想使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,作为宏观调控和经济综合部门的国家发改委,将根据重点,有计划地推进行政审批、投资体制、宏观调控、价格改革等方面的配套改革。

  徐绍史认为,第一,要坚定不移地取消和下放行政审批事项;第二,要深化投资体制的改革,减少审批,规范审批,要放活管好,除了涉及到国家安全,重大的环境安全,重大的生产力布局,民间投资可以依法依规由企业自主决策,原则上不用再审批了。现在政府核准的投资目录已经经过国务院审议,很快就要出台,企业投资项目的核准和备案的指导意见也在进行修改;还有价格体制改革,政府定价的范围,定价的项目、趋势是越来越小;另外还要进一步完善和加强宏观调控。

  《决定》指出,紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革,坚持和完善基本经济制度,加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系,加快转变经济发展方式,加快建设创新型国家,推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。那么在加快完善宏观调控体系方面,国家发改委将有什么大动作呢?

  徐绍史说,宏观调控首先要发挥好国家战略规划的导向作用,财政政策、货币政策,这些主要调控手段要更好地与产业政策,价格政策密切配合,来实施宏观调控;还要进一步完善经济社会发展的考核指标,除了经济增长速度之外,传统上的几项指标应该更多地考虑民生、环境、资源消耗等等。现在正在制订一个完善宏观调控的框架意见,来落实三中全会的决定,指导宏观调控的具体操作。使宏观调控更加科学,使政府治理更加有效,实际是这个国家治理体系和治理能力现代化的一个很重要的组成部分。

  采访中徐绍史还介绍说,今后发改委还推进和协调多项改革,比如取消和下放更多的行政审批事项;像人们关心的金融、能源、铁路、电信等等一些基础设施和产业,要进一步向民间资本开放;在价格方面,凡是能由市场决定的都交给市场;同时要用更多的办法推进节能减排,改善环境。随着越来越多改革举措的推出,人们相信,我们的经济社会发展成果会越来越多,也会更多更公平地惠及到我们每一个人。

 

 

 20131122 专访财政部部长楼继伟

 

 央视网消息(焦点访谈):财政是国家治理的基础和重要支柱,党的十八届三中全会明确指出:“要建立现代财政制度,发挥中央和地方两个积极性”。这需要进行哪些改革?我们的生活又会因此发生哪些变化?今天的权威访谈将采访财政部部长楼继伟。

  上一次大的财税制度改革要追溯到1994年,那一年确立了中央和地方政府分税制的目标,也就是说根据事权与财权相结合的原则,按税种划分中央与地方的收入。这项财税制度改革很好地规范了政府与企业、中央与地方的关系,搭建起了与市场经济相匹配的财政体制框架,在此基础上其它改革得以开展。

  但是随着时代的发展和改革的深入,这一财税制度背后的一些隐忧开始浮上台面。这一次三中全会的《决定》中,对财税制度改革的设计,就是希望能将过去发展过程中出现的一些不合理的现象和问题进行调整,提出要必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率,建立现代财政制度,发挥中央和地方两个积极性。

  财政部部长楼继伟说,现代的财政制度就是针对问题来的。一个问题是预算管理体制,税制要更加科学,更加公平,要兼顾一些收入分配方面的特点要求。

  过去财政审核预算的重点是收入和支出是否平衡,是否有赤字。这种审核方式有可能会出现这样的问题:可能因为这一年经济下行,导致这一年度的“收入”任务——也就是税收没有完成,相应的就会出现财政赤字。

  对此《决定》中指出,要改进预算管理制度。从原来的审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展。也就是说审核的重点变成:花了什么钱,花在了什么地方,为什么要花这个钱。而对于政府“这一年收了多少税”,已经不再是审核的重点了。

  楼继伟说,税收不再是预算确定的一个任务,而是一个预期。经济比较热的时候,完成任务当然就比较容易。等到经济偏冷的时候,完成任务就不容易,政府就倾向于多收点,收过头税了。改成预期也就是依法征税,应收尽收,不收过头税。

  这样一来就连带出了另外一个问题,万一到了年底一算帐发现税没收够,该怎么办?《决定》中指出,要建立跨年度预算平衡机制。

  这就是说在一个周期内要达到收支平衡,这样可以使得对收入和支出的安排更加长远和有系统性。

  不给政府加税收任务,政府不再收过头税,那么相应地对企业和个人来讲,缴纳的税种和税费也会有变化。比如说对企业来讲,现在正在试行的营业税改征增值税,可以使大部分企业的税负下降。而对个人来讲,不再是单纯地按照个人工资进行扣除征收,而是变为综合分类相结合的征收模式。

  过去地方政府为了发展经济、招商引资,会建立各种五花八门的园区、发展特区等,向中央争取,也自行出台各种税收优惠政策来留住企业。虽然从短期来看这对地方的经济发展起到了拉动作用,但是从长远来看区域性的优惠导致了区域之间税负的不平等、不公平,这对企业的公平竞争、市场统一是很不利的。对此《决定》指出要“按照统一税制、公平税负、促进公平竞争的原则,加强对税收优惠特别是区域税收优惠政策的规范管理。税收优惠政策统一由专门税收法律法规规定,清理规范税收优惠政策。”

  未来对已有的区域税收优惠政策将制定一个结束的期限,要对其限期取消,并且不许再设立新的税收优惠政策。对于那些先行先试的试点政策要尽快推向全国,进而实现全国各个地区公平平等的税收政策和制度。

  改进预算管理制度、完善税收制度、建立事权和支出责任相适应的制度,国家财政要“怎么管、怎么收、怎么花”都被纳入了改革范畴。这样的改革覆盖广、力度大;从中央到地方,再到我们每个普通百姓都会感觉到由此带来的变化。同时世界也将看到,中国将通过财税体制改革展现出怎样的活力与自信。

 

 

 

 

 

 
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